Обычно изображают два герба - герб кантона и герб города в этом кантоне, в котором проходили соревнования по стрельбе. Примеров масса. Вот те же топоры на одном из двух щитов на медали 1893 года. Так же Берн Биль, 1893. Рихтер 225, 45 мм, серебро, тираж 1186 экз. Так что вероятность, что топоры попали туда случайно или символизируют что-то другое, а не герб города, на мой взгляд, исчезающе мала. Просто их не стали выносить на отдельный щит, а разместили на заднем плане. Кстати, один из топоров проходит через щит с гербом Берна насквозь.