Во Флоренции всем заправляли Медичи , ну или почти всем и их имен тоже нет на монетах.
В тени сидели.
Тот же ЛОРЕНЦО великолепный, его имени нет на флорентийских монетах.
Так же и с папой римским.
Это обычная средневековая практика, идущая еще со времен Римской Республики.
Например, правит Сулла в РИМЕ, а на римских денариях того времени чеканится не имя диктатора и фактического правителя Рима, а имя простого монетария, ответственного за чеканку монет.
Так же была на некоторых монетах Гая Мария или Юлия ЦЕЗАРЯ или раннего Октавиана Августа до его победы над Марком Антонием.
Чеканка монеты в XIII веке прерогатива светских властей, а не власти духовной.
С оговоркой, что епископ Рима или какого-нибудь Кельна не являлся светским феодалом и этот город ему не принадлежал.
Рим в XIII веке формально был республикой, ВСПОМНИМ Кола ди Риенцо, например, правил Римом СЕНАТ, он и чеканил монету.
При этом Рим как и многие другие города Италии имели светского сюзерена, например, Генуя императора Священной РИМСКОЙ Империи, и они тоже в средневековье чеканили на своих монетах имя императора Конрада. Вот и римляне в полном соответствии со средневековыми традициями упомянули на монете имя Карла.
Кроме того римляне претендовали на свое особое положение в христианском мире, что они типа ЦЕНТР МИРА, ПУП ЗЕМЛИ, так как у них в городе находилась резиденция главы христианского мира римского папы. Об этом тоже написали в легенде. Это своего рода реклама РИМА. Мол, мы особенные и самые главные.
Вывод. Это монета отчеканена римлянами от лица Сената РИМА.
С упоминанием короля, их сюзерена и римского папы как духовного авторитета в легенде.
Когда Рим стал собственностью римских пап и они стали светским феодалом, то на римских монетах появилось имя папы.
Появились папские монеты, не важно где они чеканились и исчезли римские монеты.
Вместо них появились понеты PAPAL STATE.